深圳市建立和完善公共财政管理机制 财源防腐初见成效

　　(华强电子世界网讯) 从财源入手建立起公共财政管理制度，是从源头上治理和遏制腐败的治本之策。中纪委二次全会提出要按照建立社会主义公共财政制度的要求，继续推进财政管理体制改革。刚刚召开的深圳市纪委四次全会也提出了完善财政管理机制的具体目标。

　　近年来，我市在建立和完善公共财政的管理机制方面狠下功夫，不断深化财政体制改革，使从财源上预防和遏制腐败工作初见成效。

　　在2001年扩大部门预算试点范围的基础上，我市去年对市级所有行政单位实行了部门预算，并且提前编制了今年的部门预算。为适应全面推行部门预算改革的新要求，将全部罚没收入和行政事业性收费以及部分政府性基金纳入部门预算管理，编制综合财政预算。去年，共将市本级54个预算单位的15.1亿元预算外资金，纳入了部门预算管理，这对于保障各部门经费供给，保证部门预算的公开性和完整性具有积极意义。全面推行部门预算后，制定了《深圳市市直党政机关公用设施配置标准》，进一步提高部门预算的编制和执行水平，规范管理行为，逐步完善项目支出预算管理。今年的预算编制中，特别强调要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，努力增收节支，严格执行预算，大力压缩一般性支出，对各部门的临时性请款，除救灾性、政策性支出外，一般不追加新的支出项目。严格控制会议费、各项活动费、出国经费、调研费等项开支，按照规定的标准，合理确定各部门的公用经费支出标准，逐步均衡各部门的支出水平。

　　去年我市相继设立了政府采购办公室和政府采购中心，政府采购办公室设在市财政局，履行政府采购的法规、计划、管理和监督等职能，政府采购中心则负责政府采购的具体执行。为了推进政府采购工作的规范化，市纪委有关部门与市政府采购办、市政府采购中心进行了反复协商，针对政府采购定点采购、网络建设、委托中介机构招投标的程序规范以及政府采购机构的人员配置等方面存在的问题提出了积极的应对措施，对政府采购如何扩大采购规模、降低采购成本及如何提高政府采购效率等问题提出了建设性意见。目前，正在对《深圳经济特区政府采购条例》进行修改，力争修改后的《条例》既能与国际通行做法一致，又能与深圳的实际相结合。去年，我市政府采购22亿元，比上年增长35.6％，节约资金4.1亿元。

　　在2000年实现政府采购专项资金由国库统一支付的基础上，去年我市进一步扩大了专项资金直接支付的范围，并开始启动部门集中收付试点，积极稳妥地推进了基本建设资金直接支付和实现了市直党政机关工资统发工作。在推进基本建设资金直接支付过程中，加强了对基建管理程序的保障，做到了“四按”，即严格按程序、按预算、按计划、按进度拨建设资金，把好审核、批准、拨款、记账“四道关”。从去年开始，对当年新开工项目和依法成立的项目法人项目试行了建设资金直接支付制度。建设资金的直接支付，解决了财政资金的多环节拨付、多户头存放的弊端，缩短了资金到位的时间，既提高了效率又减少了产生腐败的可能性。去年12月，我市实现了对党政机关工作人员和离退休人员的工资由财政统一发放。财政统发工资维护了工资发放的严肃性，堵住了“吃空编”的现象，节省了财政资金，更为财政国库管理制度改革奠定了基础。今年要在试点的基础上，完善国库集中支付方案，进一步扩大国库支付的范围，并做好相关的配套保障工作。

　　深化“收支两条线”管理改革是深化预算管理改革，推进依法行政，从源头上、制度上防止腐败的重大举措。近年来，我市的“收支两条线”工作取得阶段性成果。在实行“收支两条线”的过程中，市纪委、市监察局积极协助财政部门，对罚没收入和行政事业性收费没有实行或没有完全实行“收支两条线”管理的，或按规定可实行“票款分离”而未实行或实行不规范的部门和单位，加强督促检查，制定了落实措施，逐步将全部罚没收入和收费纳入财政管理，同步推行“票款分离”，为严格执行“收支两条线”工作扫清障碍。去年，将5家行政执法单位的预算外收入全部纳入预算管理，先后将6家事业单位的事业性收费纳入了市财政专户，实行了“收支两条线”管理，并同步实施了“票款分离”的收缴制度。对因历史原因没有纳入财政专户管理的政府性基金进行调查摸底，将4项基金纳入了财政专户管理，进一步扩大了“收支两条线”的管理范围。今年将扩大和深化“收支两条线”管理，原则上主要由财政供给经费的各行政事业单位的所有收入都要上缴财政，支出由财政部门根据需要予以安排，对各单位执行情况要进行监督检查，以巩固“收支两条线”改革成果。深圳市反腐保廉预防体系总体思路提出，要按照公共财政管理的要求，完善财政管理制度，强化政府对财政的宏观调控和约束力，增强财政收支的透明度，堵塞管理上的漏洞，从财源上遏制腐败。我市构建公共财政管理机制的工作任重而道远。因此，必须继续深化财政管理体制改革，按照反腐保廉预防体系总体思路的要求，建立和规范公共财政管理机制。